这座城市很“安静”（详细观察）

记者 寇建泽 付文 姚学清 杜浩 图1：浙江省杭州市拱墅区美石巷街道上，一个安静的社区正在积极建设中。图为美食香街市容全景。图片：金树杰（人民视觉） 图②：安徽省马鞍山市宁马城际铁路施工现场，工人正在安装隔音墙。张明伟（人民视觉）供 图③：湖北省宜昌市资溪县城际间行驶的新能源、低噪音、零排放公交车。彭强（人民视觉）供图 图④：山东省济南市一建筑工地使用气承基础膜推进绿色施工。人民视觉 徐周 摄 “自从安装了隔音屏以来”噪声污染防治是建设生态文明、保护生态环境的重要内容。近年来近年来，我国持续推进噪声污染防治工作，不断强化噪声环境管理基础，加快完善噪声污染防治管理体系，大力推进跨部门合作协调，噪声污染防治工作取得积极进展，全国城市噪声环境质量持续改善。完善监测体系——所有地级及以上城市完成噪声污染防治责任分工，基本实现“一般噪声问题有人处理”。箐亭湖滨社区南侧是箐亭高架，连接晋安区秀峰路和鼓楼区五四路。距最近点的直线距离约为100米。道路建设先行，城市发展共同努力稍后再说。靠近高速公路的社区一侧的居民受到交通噪音的困扰。 “我家住在21楼，但晚上噪音太大，我们睡不着。”叶翠林回忆，当地居民想尽办法降低噪音，但只是治标不治本。无奈之下，大家向社交媒体平台举报了情况。便民服务12345，我已经通知你了。福州市城管委城市工程中心桥梁研究所副所长郑辉立即赶赴现场，并在外部专业检测机构的陪同下进行了检查。 “为了准确测量噪音水平，我们选择了该区域距离高架桥最近的两座建筑，并在18:00和22:00进行了测试。”郑辉说。根据检测报告，该区域白天噪声级在59至65分贝之间，符合白天限值要求。声环境质量标准4a级功能区70分贝。但夜间噪声级在61至65分贝之间，超过夜间规定值55分贝，确认存在夜间扰民的噪声问题。随即，工程中心制定了修改方案，在满足桥梁构件荷载要求的基础上安装了400多米的噪声防护装置。 “经现场勘察发现，箐亭高架主车道和辅路的沥青路面已使用多年，已接近设计使用年限，路面磨损会增加车辆通过时的噪音。”郑辉表示，市管理中心对桥面进行了刨削，重新铺设了沥青层，通过改善路况来降低车辆噪音。通过多方位的整治措施，箐庭湖畔社区居民希望最终能恢复久违的平静。 2021年起，福建省生态环境局将联合公安、住建、交通、市场监管等部门开展“夜间守夜人沉默”专项行动，重点整治建筑、社会生活、交通等夜间噪声扰民问题。持续整改后，各渠道噪声投诉量较整改前减少30%左右。噪声污染防治与治理密切相关。 “与空气污染的区域性和水污染的流域性不同，噪声污染具有局部性、敏感性和非累积性的特点。同时，各类噪声源体量大、分布广泛，涉及数十家监管机构，治理更加复杂。”生态环境部空气质量办公室管理处处长卢总表示，为了满足人民群众对和谐、宁静的环境的需要，生态环境部在解决噪声污染问题上下了很大的功夫。明确谁负责。 “目前为止，噪声投诉经常出现“飞球”现象，其根源在于责任不清。”吕璐表示，生态环境部会同有关部门，督促地方政府明确工业噪声、建筑噪声、交通噪声、社会噪声四类噪声的管理职责划分。“到2024年底，除三沙市外，另有338个地级及以上城市完成噪声污染责任划分。”噪声污染防治的伦理学.首次全面建立多级部门划分体系“声环境功能区是声环境质量标准实施的依据，也是加强噪声污染防治、改善声环境质量的重要依据。”鲁鲁表示，生态环境部已指导多个地区实施声环境功能区划定工作。2023年， 338个地级以上城市和1822个地级城市首次全面覆盖声环境功能区划分，同时组织开展声环境功能区划分评价工作，到2023年底，所有地级及以上城市完成评价并实施整改。此外，从2023年开始，生态环境部将在北京朝阳区、江苏省南京市等10个地区组织试点，划定噪声敏感建筑集中区域。除试点城市外，全国还有15个地级城市和31个地级城市划定了噪声敏感建筑高密度区域。 “目前，全国被划定为噪声敏感城市化区的总面积超过1000平方公里，”勒鲁说。创新管理方式——推动工业噪声纳入排污许可证管理，加强建筑施工噪声管理，推进噪声监测自动化。江苏省南京市秦淮生态环境办公室指挥室里有两张专门的地图。工作人员利用信息技术，让噪音不仅“看得见”而且“可控”南京市秦淮生态环境局污染防治处处长刘虎表示，首张《噪声热力图》清晰展示了辖区内噪声投诉分布情况。“数据来源是群众投诉，也是一张更贴近公众真实感受的噪声治理舆情图。红色越深，投诉越多。”另一张《秦淮区噪声敏感建筑集中区界线图》表明需要保持安静。其中包括用于基本住房、科学研究、医疗/保健、文化/教育等的建筑。区域内产生噪音的活动受到严格管制。“噪音热图显示，有很多区域存在大量投诉。所有域均在噪声敏感区域内。”宋2025年夏天，秦淮生态环境综合行政执法局发现，辖区西五花里地区突然变“红”。据说，其中一宗投诉就有50多起。不少居民反映，附近有大型建筑工地，挖掘机白天倾倒泥土和沙子，噪音影响了他们的日常生活，执法局副局长吴志斌立即赶赴现场。我们在施工现场安装了厚薄的防尘网“罩”。据现场监测，噪音降低30%，粉尘降低80%，令客户满意。 “各地区、各部门拿出新的、切实的、严格的措施，持续推进噪声污染防治工作。山东省济宁市，当地政府在项目开工前对施工单位实施噪声污染防治专项指导，减少施工噪声对居民造成的烦恼源。同时，在重点施工区域安装噪声自动监测设备，实现施工噪声实时监测、数据自动加载和预警。 ——“十四五五”期间，基本定位20万家以上工业企业，切实落实噪声产生部门主体责任。强化《低噪声工程机械指导名录》，指导建筑施工企业加强从源头噪声防治力度。 ——围绕解决群众关心、投诉频发的噪声问题，生态环境部“五年”期间持续向“千户”送去噪声治理典型案例，推动解决全省生态高度关注的噪声问题3100余起。市公安局建立噪声投诉典型案件督办机制，促进国家、省、城镇、区、区之间的协调配合。 ——推进噪声监测自动化。到2024年底，338个地级及以上城市完成功能区声环境质量自动监测建设。共建成监测站4005个，自动化率达到100%，由人工监测转向自动化监测。 “通过24小时实时监控，突发噪音、夜间噪音都能即时捕捉，准确成像。”陆璐介绍。同时，生态环境部组织中国环境监测局等单位采集声纹，建立自然声、工业声、建筑声等噪声源数据库。 “标准噪声声纹是改进噪声酸的基础CE跟踪和分析能力。目前，功能区声环境质量自动化监测站点中已有60%以上初步具备声纹识别能力。促进从“听”到“理解”的转变。 “措施是有效的，成效正在逐步显现。生态环境部近日发布的《中国噪声污染控制与防治报告（2025）》显示，2024年，全国城市声环境功能区白天达标率为95.8%，夜间达标率为88.2%（均为人工监测）。”卢说。 “五年来，全国声环境功能区昼间、夜间达标率均呈上升趋势”，城市声环境质量整体向好。 《探索社会共治：打造安静社区》消除“吃好噪音，睡好觉”，推动社会各类生活有效消除噪音。夜幕降临，家住浙江省杭州市拱墅区万家兴城社区的陈先生松了一口气。“以前，晚上邻居在家练萨克斯，孩子们在家做作业，保持安静的环境真的很难。”陈先生的问题也是该地区很多业主的问题。原来，万家兴城村生活着许多文艺爱好者。持续不断的乐器声让很多居民感到困扰。“晚上在家练琴的时候总是很紧张，拉上静音就感觉声音不一样。”社区居民、二胡爱好者查中龙也有苦衷。如何平衡双方的需求？与社区组织、居民代表一起与社区和物业经理召开“茶会”来讨论该问题。 “面对这种新型的社区冲突，单纯‘禁止’并不是解决问题的办法。”这里有很多音乐爱好者，何不与周边音乐教育机构合作，打造一个“共享的静谧空间”呢？经讨论，万家书记邵健先生在周一至周五的“静默练习期”中，即每天下午2:00、中午12:00至下午3:00、晚上7:00至7:00，每天晚上8:30，乐器爱好者都可以安排练习，这样既有趣又让街坊安静。 “现在我们可以在晚上读书，孩子们可以更专注于学习。”陈先生竖起了大拇指。噪声污染防治，人人有责、人人参与、人人受益。目前，通过政府服务热线12345等多种渠道收集的噪声投诉中，“生态环境投诉中，70%以上是社会噪声引起的，且大部分场景发生在居民小区，如广场舞、装修等产生的噪声。”鲁露说。积极鼓励当地居民组建“消噪、安睡”的安静社区，通过居民规章制度的制定、居委会的调解、设备设施的维护更新等，推动各类噪声社会问题的有效解决。目前，共有2290个安静社区。生态环境部表示，已在北京、山西等15个省份建成了“宁”“静”自愿试点，动员社会力量共同治理重点点位噪声污染，各部门共同谋划实施“绿色高考关爱”活动。中考、自学考试，每年接收绿考考生3000人。已惠及万余名考生。中铁集团持续在高铁上实施“无声交通”服务，打造更加文明的出行空间。京沪、京广、京哈等99列高铁列车安装了“静音车厢”。 “噪音问题影响着千家万户，希望每个人都能成为噪音的观察者，成为宁静生活的守护者。”露露说。尽管取得了令人瞩目的成绩，但当前噪声污染防治形势依然严峻。 “噪音已成为老百姓急需担心的生活问题。噪音连续多年位居生态环境投诉数量之首，且呈上升趋势。”鲁鲁表示，随着经济社会的发展，新的噪声源不断涌现。一个接一个地融合在一起。同时，城市规划前期的预防力度不够，居住区、商业区、交通线、工业企业之间缺乏缓冲空间。 “住宅前有路”、“路前有房屋”、“邻近商铺”等噪声污染问题突出。此外，《噪声污染防治法》颁布实施时间还短，不少配套文件尚未完全完善，部分法规多年未更新。陆璐表示，下一步，生态环境部将会同有关部门制定《噪声污染防治“十五五”规划》，进一步加强部门间合作，深入推进噪声污染防治工作。全面推进利益区划定加强噪声敏感建筑分类管理，加强噪声源分类管理，从源头上减少噪声。评估声环境质量标准实施情况，推动工业、社会生活、铁路等噪声标准制修订。针对广大群众熟悉的噪声问题，持续向“千家万户”发送噪声对策典型案例。记者的话 我们首先从一位英国记者的个人经历开始。 “中国首都的街道，以及我去过的许多中国大陆城市的街道，近年来似乎明显安静了一些。”中国城市的这一变化引起了英国《金融时报》驻华记者埃莉诺·奥尔科特的关注。 “多年来经常被吵闹声吵醒，我收藏了一套顶级的降噪耳塞，旅行时仍然使用它们。我在盒子里睡得很安稳。” 个人经历英国记者的这句话形象地描述了我国声环境质量的不断改善。噪声污染防治不仅是关系“家庭”利益的小问题，更是关系人民群众切身利益的大问题。近年来，我国不断强化噪声环境管理基础，加快完善噪声污染防治管理体系，大力推动各部门协作配合，噪声污染防治工作取得积极进展。数据显示，全国城市声环境功能区白天达标率由2020年的94.6%提高到2024年的95.8%，夜间达标率由2020年的80.1%提高到2024年的88.2%（均为人工监测）。城市声环境质量总体改善。以及工业、商业和建筑业行动活动频繁进行。噪声源复杂、取证困难、监测困难。各部门要通力协作，协调管理。与此同时，人们对生态环境质量的期望在各项环境污染因素中位居首位。生态文明建设、美丽中国建设，必须进一步加强噪声污染防治，解决人民生活领域这一“老大难”问题。不仅要注重治理，还要推进排污许可证的落实和重点工业噪声排放单位的管理，落实建筑噪声管理责任，加强交通噪声污染防治，严控商业场所噪声，完善以社区、街区为重点的管理措施噪音。优化噪声敏感建筑的建筑设计，推动降噪沥青、高速声屏障等环境噪声治理新技术、新设备、新材料的研发和工程应用。只有防治结合，才能事半功倍。只有不断提高治理水平，不断提高治理水平，不断改善声环境质量，才能切实保障人民群众享有安宁生活的基本权利，不断提高人民群众的生态环境效益感、幸福感、安全感。 《人民日报》（2026年1月1日第05页）
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