携程因涉嫌垄断被立案调查。究竟正在调查什么？还是会被罚款数十亿元？

携程因涉嫌垄断被立案调查。互联网反垄断法新增执法案例。携程因涉嫌垄断被立案调查。据国家市场监管总局1月14日消息，经初步核实，根据《中华人民共和国反垄断法》，国家市场监管总局近日对携程集团有限公司涉嫌滥用市场力量实施垄断行为立案调查。市场监管总局通报一小时后，携程发布回应称，将积极配合监管部门调查，全面落实监管要求。我们所有的业务目前都照常运营。受此消息影响，携程股价应声暴跌。截至发稿时，携程美股（纳斯达克股票代码：TCOM）下跌逾16%。携程为何被调查垄断？如果确实存在滥用市场优势的垄断公司，携程将面临怎样的处罚？此次反垄断调查会对在线旅游平台（OTA）市场产生怎样的影响？南都反垄断前沿一一解决了这个问题。问题一：什么是滥用市场力量实施垄断行为？根据《反垄断法》第二十四条的规定，经营者具有下列情形之一的，应当认定其具有市场支配地位： （一）经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的。 （2）两家运营商的市场份额合计达到三分之二。 （3）三家公司市场份额之和达到四分之三。目前，携程的市场份额尚无可靠数据。根据被广泛引用的国际交通银行研究报告数据，2024年国内OTA市场份额按商品交易总额（GMV）排名依次为携程（56%）、同程旅（15%）、美团（13%）、飞猪（8%）、斗易n (3%)。不过，研究OTA卡车的主要券商的一些分析师对数据的准确性表示怀疑，携程和美团在线预订市场的份额相似，指出接近“双寡头垄断”的情况。值得注意的是，公司在市场上占据支配地位并不违法。关键在于该公司是否滥用市场支配地位进行不正当竞争。根据《反垄断法》第二十二条规定，禁止具有市场支配地位的企业实施下列七种行为： （一）以不合理高价销售产品或者以不合理低价购买产品的。 （二）无正当理由以低于成本价的价格销售产品的。 （三）无正当理由拒绝与业务伙伴开展业务的。 （四）无正当理由限制交易阶段的行为。交易对手方只能与交易对手方或本人进行交易ts指定经销商。 （五）无正当理由搭售商品或者附加其他不公平交易条件的行为。 （六）无正当理由在交易价格等交易条件上对同等条件的交易对手给予歧视性待遇的行为。 （七）国务院反垄断机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。文章还明确，具有市场支配地位的经营者不得利用数据、算法、技术、平台规则等滥用前款规定的特定市场权力。去年11月，国家监管总局公布了《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》。 《指导意见》结合执法实践和互联网平台特点，重点关注不合理过高等六种情形中出现的垄断风险。价格、低于成本的平台销售、锁定、“选一”做法、“全网最低价”以及对平台的歧视性待遇。国家市场监督管理总局的公告没有具体说明携程将调查什么类型的行为。目前尚不清楚各大OTA平台为何卷入反垄断调查。第二个问题：携程为何受到反垄断调查？在审视围绕携程的竞争纠纷事件后，我们发现，自2025年以来，携程一直通过私自改变价格、不合理的交易条件等方式引起各地商家的不满。有酒店反映，携程要求商户激活名为“调价向导”的调价工具，未经商户许可，直接通过技术手段在后台更改房价，导致商户利润损失。南都反垄断前沿注意到携程遭权威质疑去年曾多次发生过这样的事。 2025年9月，郑州市市场监管局依法对携程旅行网经营者进行行政约谈，要求携程彻底整改“强行启动、无法退出”等问题，并纠正面临的多项不合理限制。 2025年8月，贵州省市场监管局重点约谈了携程等5家旅游相关平台企业，要求平台不得实行“二选一”，不得利用科技手段干扰商家定价，下单后取消合同、加价，不得从事欺诈、操纵价格等行为。经过两轮管理层约谈后，携程近日面临民宿协会的“宣战”。 2025年12月8日，云南省旅游度假租赁行业协会牵头向携程牵头的OTA平台“宣战”，统计8月、9月旅游旺季期间，携程等平台遭受不正当竞争行为，包括“二选一”条款、单方面任意加价等不正当竞争行为。继云南民宿和旅游行业协会之后，安徽黄山徽州民宿协会也发文称，部分OTA平台在合作过程中遇到单方面调整合作条件、设置不合理限制、评级规则展示不够透明等问题。协会已向会员组织发起取证工作，重点关注不公平交易条件、佣金率、营销政策、流量和搜索可见度等线索，呼吁OTA平台勇敢地面对行业诉求，维护市场公平竞争。总体而言，刘旭作为全国人大委员清华大学战略研究所认为，监管机构所谓携程“滥用市场力量”主要指几个具体行为。首先，酒店、民宿等必须在平台上运营，给平台内的企业带来不公平的交易条件。其平台在整个网络中保持最低价格。其次，限制或变相与一些酒店企业等商家进行独家合作，所谓“二选一”。第三，即使在相同条件下，不同的贸易伙伴也会受到不同的对待，例如引入“大数据以更好地了解消费者”。他还指出，有报道称携程在销售机票时涉嫌捆绑其他服务，但该问题已得到解决。因此，尚不清楚这种做法是否涉及滥用市场力量进行不公平链接。第三个问题：如果我从事垄断行为，我会面临什么制裁？后t反垄断调查消息公布后，携程将快速反应，积极配合监管调查，全面落实监管要求，与各行业利益相关方共同营造可持续的市场环境。我们所有的业务目前都照常运营。 1月14日，云南省民宿旅游协会在其官方账号发文：“我们看到了监管部门维护市场公平竞争秩序的坚定决心。”据协会介绍，近年来相关投诉数量持续增加，平台收费单方面从几年前的8%至10%提高到12%至18%。对于一些民宿来说，实际总成本（包括隐藏广告）几乎达到40%，这就造成了一个困境：“不合作就没有顾客，合作就意味着损失”。该协会表示，此前维权决定的背景是云南无数民宿经营者的无奈与挣扎。面对神秘的涨价，苍山洱海的客栈老板一直不愿发声，古镇和城市的民宿业主表示，他们因拒绝获得“独家限制”而遭受检查费减少和交通堵塞的困扰。旺季平均每件运输成本达到80元，直接影响了本来就只有20%的毛利率。 “健康的产业生态应该是平台、卖家、游客共赢的局面，而不是平台凭借垄断地位挤压卖家的生存空间。” HojaRip 受到了调查。如果一家企业被发现滥用市场优势从事垄断行为，会面临怎样的处罚？刘旭向南都反垄断前沿表示，根据反垄断法第五十七条规定，经营者滥用职权的，反垄断机构可以责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。根据多起警方案件，调查对象的“上一年”一般被确定为上一年。根据公司财务数据，携程2024年营收约为533亿元。预计2025年前三季度销售额约470亿元，可能面临数亿元甚至数十亿元的罚款。立方律师事务所律师刘彦熙进一步指出，如果2025年第四季度的销售数据尚未公布，根据携程的季度销售增长模式，可以保守地假设，在上一年的销售基础上，2025年第四季度的销售额约为180亿元。按销售额（预计约650亿元）计算，罚金幅度为1%至10%，携程可能被处以6500亿元至65亿元人民币的罚款。显然，这可能是反垄断法下“最高”的罚款之一。 “需要说明的是，由于违法所得信息隐匿且计算困难，上述罚款不包括违法所得金额。”刘艳喜说。同时，《反垄断法》第六十三条规定，违法行为认为情节特别严重、影响特别严重的，国务院反垄断执法机构可以处以规定罚款一倍以上五倍以下的专项罚款。数量。此外，根据反垄断法第六十条第一款的规定，企业实施垄断行为，给他人造成损害的，还应当依法承担民事责任。刘旭认为，即使市场监管总局对携程进行制裁，携程也可能仍面临合法权益受到侵害的酒店、民宿企业和消费者的赔偿要求。同时，合法权益受到侵害的竞争平台也可以依法向携程要求赔偿。在国外，以知名OTA平台Booking为例，刘旭表示，Booking因要求其平台上的酒店企业保持全网络最低价格而受到德国联邦卡特尔办公室的调查，欧洲法院认定其违反了欧盟竞争法。它仍面临数以万计的酒店公司的诉讼和索赔。出品：南都数字经济治理研究中心 撰稿：南都N视频记者 李玲、黄丽玲、杨柳 驻京
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